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公益诉讼诉前圆桌会议机制

时间:2019-06-21 19:27:46  来源:  作者:  浏览量:

 公益诉讼诉前圆桌会议机制

 

福建省人民检察院日前向全省检察机关发布试行《关于建立行政公益诉讼诉前圆桌会议机制的规定(试行)》。这是福建省检察机关贯彻落实福建省委深改委《关于支持检察机关依法开展公益诉讼的意见》要求建立健全圆桌会议机制的具体举措,也是福建检察机关推进公益诉讼检察工作的一个重要创新举措。

 

行政公益诉讼诉前圆桌会议机制,是福建省检察机关在高检院指导下,借鉴“枫桥经验”,秉承双赢多赢共赢监督理念,着力协商解决公益受损问题的一种创新方式方法,具体为:人民检察院在向行政机关发出检察建议之后,针对被监督行政机关虽有整改意愿但因客观原因整改确有困难,或案件涉及多个行政机关需协调配合共同履职的,人民检察院通过召集相关部门、组织以及群众代表召开诉前圆桌会议,共同研究解决方案和措施,推动被监督行政机关更好履行公益保护职责。

 

本规定分总则、适用情形、前期准备、程序规定、跟进监督和附则,共计六章十六条,对福建检察机关召开公益诉讼诉前圆桌会议的具体实施条件、召开程序和相关要求进行了详细规定,将为全省检察机关进一步规范、有序、高效开展公益诉讼检察工作提供有力的依据。

 

据了解,自2015年7月检察机关开展公益诉讼工作以来,福建省注重发挥诉前程序的优势作用,行政机关诉前主动纠正和依法履职的比例在90%以上。

 

2017年9月,福建省检察院在高检院指导下,借鉴“枫桥经验”,探索运用群众工作方法和多元化纠纷解决机制,指导福州市长乐区检察院通过组织区党政机关、人大代表、政协委员、行政机关负责人、群众代表召开诉前圆桌会议的方式,共商解决问题方案,仅仅半个月时间就将违法堆放6年之久的4500多吨垃圾清理完毕,有效解决行政监管经常遇到的“多头监管”问题,以及单一监督某个行政机关履职难以全面有效解决公益受损问题。这个案例也被《人民日报》作为《2017,感受法治的温度》全国检察机关唯一典型案例予以报道。

 

在若干个案取得良好效果的基础上,2017年12月,福建省检察院相关部门起草了行政公益诉讼诉前圆桌会议的实施意见。此项工作属于全国首创。本着稳妥推进的思路,福建省检察院指导福州市检察院通过《福州市人民检察院关于行政公益诉讼诉前圆桌会议的实施意见(试行)》进行试点,随后省院再转发全省各地借鉴参考。

 

截至目前,全省共办理诉前圆桌会议案件36件,督促恢复耕地、林地、矿山2.06公顷;督促治理恢复水源面积3.33平方公里;督促清理生产固体废物100吨,其中危险废物11吨。这项机制创新及工作成效得到得到高检院、地方党委政府和社会各界的充分肯定。

 

此前在《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》新闻发布会上,最高人民检察院副检察长张雪樵专门介绍了福建的诉前圆桌会议机制及长乐首起案例,明确提出要总结推广诉前圆桌会议、诉前听证等经验做法,加强诉前程序的诉讼化改造。

 

经过大量的实践证明,诉前圆桌会议机制具有可行性和优越性。2018年,福建省检察院对全省各地开展诉前圆桌会议探索情况进行调研和总结,完成了省法学会重点课题“行政公益诉讼诉前程序研究”,并在此基础上,根据相关法律法规和司法解释,起草了诉前圆桌会议机制规定征求意见稿,再经多次讨论修改,福建省检察院第十三届检察委员会第六次会议于近日审议通过并发布试行。

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